进入2023年，陕西省会西安“北跨”渭河发展紧锣密鼓。2023年西安市政府工作报告中提出，加快实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”的城市空间发展战略。

　　2月28日，西安市水务局表示，为城市“北跨”发展构建水网体系，目前，引汉济渭工程正在加速建设中，届时，汉江清流将润泽关中。

　　（2018年西安市制定的《大西安2050空间发展战略规划》首次提出“北跨、南控、西进、东拓、中优”空间战略）

　　西安“北跨”部署由来已久，全称为“北跨空间发展战略”。2018年《大西安2050空间发展战略规划》中首次提出：实施“北跨、南控、西进、东拓、中优”空间战略，实现跨渭河发展，打造渭河世界级滨水景观带。2021年，《陕西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》提出“实施跨渭河发展战略”。

　　在黄河流域城市“北跨”发展中，济南行动较快，动作较大。2021年，国务院批准原则同意《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，济南这座3000多年的古城开始了从“大明湖时代”到“黄河时代”的新迈进，济南起步区“初步规划面积798平方公里大于现有城区面积726平方公里”，其实就是再造一个“新济南”。

　　在黄河国家战略中，中心城市和城市群是发展的主要载体。根据2021年10月发布的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》提出，构建形成黄河流域“一轴两区五极”的发展动力格局，促进地区间要素合理流动和高效集聚。其中“五极”，是指山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、黄河“几”字弯都市圈和兰州－西宁城市群等，是区域经济发展增长极和黄河流域人口、生产力布局的主要载体。

　　像济南、西安这种区域中心城市，跨河发展，一方面是城市本身发展的需要，一方面是辐射带动区域经济社会发展的需要。

　　西安通济区域规划研究院负责人接受《西安日报》记者采访介绍，西安北跨发展有两个重要原因：一是城市高质量发展的需要。2018年以来，伴随西安国家中心城市的定位确立和全面建设，经济和人口加速向市域渭河南岸建成区集聚，客观上形成人口密度过大、空间开发强度过高等问题，需要先对具有一定发展空间的渭河北岸承载增量经济和人口集聚。二是体现服务国家区域协调发展战略的西安担当。西安是国家中心城市，不能独善其身，而是应该发挥中心城市的龙头带动作用，有效促进西安都市圈、关中平原城市群协同高质量发展，并发挥国家中心城市参与国际竞争的功能和使命，积极服务和融入“一带一路”倡议。

　　历史地看，除了秦咸阳建都咸阳在渭河北岸之外，从周朝建都丰镐开始，汉长安和唐长安都是在渭河南岸。西安“北跨”发展，有利于提升城市综合能级，加快西安—咸阳一体化，向北辐射带动周边市、县利来W66app可以、区协同发展。《西安都市圈发展规划》明确提出，着力推动富平阎良、高陵泾河新城三原、西咸新区空港新城咸阳经开区、耀州等组团发展，打造一批产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便捷的都市圈特色功能组团，积极培育都市圈发展重要支点。因此，“北跨”也是西安落实《西安都市圈发展规划》的重要支撑。

　　西安这两个“北跨”原因，和济南“北跨”发展相似。济南“北跨”建设起步区，内在驱动力是拓展城市发展空间，构建更加合理的城区架构。长期以来，受南部山区和北部黄河岸堤两面夹峙，济南形成东西97公里南北12公里的狭长状，东西过于狭长，南北空间过于短促，对城市的人流物流和交通商业等经济社会发展的各方面形成较大制约。

　　与此同时，济南起步区建设的意义不局限在济南，肩负着带动区域发展的重任。《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》要求“开放合作有新提高”，主动对接区域重大战略，“加快环渤海地区合作发展”“发挥新亚欧大陆桥经济走廊作用，高质量开行中欧班列”等。起步区是实施黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换战略的重要平台，“南北向”北边要“深度对接京津冀协同发展，积极承接北京非首都功能疏解”，南边要“加强与长三角地区要素资源对接”；“东西向”，要对接黄河流域保护和高质量发展战略。

　　其实，在黄河流域，为突破“河”的阻碍而谋求更大发展的城市不只是济南和西安。河南省会郑州也是如此，郑州多年来向东大力发展“郑东新区”。近年来，郑州关注如何“北跨”的问题。2018年2月，郑州市政府公布《郑州建设国家中心城市行动纲要（2017-2035年）》，明确提出“东扩、西拓、南延、北联、中优”的发展思路，其中“北联”就是要探索向北“跨黄河”，与焦作、新乡毗邻地区联动发展利来W66app可以。2019年9月，河南省人民政府网站政策解读栏发布一篇《把黄河变内河 加快郑州大都市区建设》的文章，文中明确指出，要将黄河打造为郑州市内河，助力郑州大都市区发展。

　　此外，甘肃省会兰州也有北跨黄河发展的行动。2019年6月，兰州轨道交通1号线西起西固区陈官营站，东至城关区东岗站，是兰州市从东向西的主干轨道交通线路，其中有两段穿越黄河。据全国七普人口公报显示，兰州市城关区人口数量为148.4万人，城关黄河北区域约有近20万常住人口。十年后，预期人口将达到850万，其中200万人口将分流汇集到城关区，而包括科学城核心区域在内的城关区黄河北区域，也将享受到人口红利。

　　从全国来看，省会城市正迎来壮大发展机会，济南、西安、兰州、郑州等省会城市，都是黄河流域十分重要的城市，它们有的已经是国家中心城市，像西安、郑州；有的正向国家中心城市迈进，如济南；有的是本省重要的政治经济文化中心，如兰州。这些城市或滨临黄河，如西安、济南、兰州，或临近黄河支流，如西安，这些省会城市的发展，不但对自身很重要，而且能够辐射带动区域经济社会的发展。这些城市的空间发展，正不断加强科学规划，以更好地适应黄河流域生态保护和高质量发展的战略需要。